■文／中国现代国际关系研究所
副研究员、博士席来旺
举世关注的美国总统选举可谓一波三折，史无前例地出现了因计票程序有误而结果难以顺利揭晓的尴尬局面，但小布什或戈尔将在明年1月20日如期入主白宫应该是不成问题的，美国这位新世纪的新总统下一步将物色内阁人选、熟悉情况、拟定施政方针，以便在就任后迅速推行其内外政策，并确定未来四年的政策基调。新任美国总统在外交上将如何排兵布阵，是世人十分关注的话题。我们可以从两位候选人在竞选期间的政策言论，从新总统即将面临的外交挑战，对美国未来的外交政策进行一番初步预测。
■国际战略
走偏激路线的可能性不大
在新总统面临的众多外交挑战中，世界多极化趋势加速发展无疑是美国最不愿看到的，因此新总统将继承战后以来美国历任总统争夺世界霸权的基本国策，极力维持美国的惟一超级大国地位。
小布什与戈尔在对国际战略环境、美国的作用和地位、外交基本原则等重大问题上持有相同或相似的看法。
他们认为，随着冷战结构的解体、经济全球化的发展和信息时代的来临，美国在国际上仍处于十分有利的地位，要抓住这一机遇，实行“新现实主义”的对外政策，把维护美国国家利益与推广美国的“自由、民主”价值观紧密结合，进一步确保美国在国际事务中的主导作用。
人们不难发现，在此次整个大选的进程中，小布什和戈尔在有关外交政策上所阐述的观点大同小异，均强调要增强美国的综合国力，加强军事实力，在世界上发挥“领导”作用，都主张要维护美国的“一超”地位，遏制任何可能挑战美国“领导”地位的战略竞争者，把希望美国参与世界事务和发挥“领导”作用的强烈愿望表现得淋漓尽致。
可以预计，未来美国新总统所推行的新世纪全球战略将是，力争保持其惟一世界超级大国的地位，防止出现任何新的世界或地区性“霸权主义国家”，不容许任何这样的国家向美国的地位进行挑战或构成威胁，使美国继续行使全世界的“领导”作用，建立由美国主导的国际新秩序，保证美国在新的21世纪仍然是世界上最强大的国家。
不仅如此，为了实现美国的全球战略，小布什与戈尔均极力主张以实力为后盾，一手抓加强军事力量，一手抓外交。未来新总统的重要任务之一将是，不断调整其外交政策和工作重点，以不断适应新的全球经济和政治现实的需要。具体而言，克林顿所确立的“经济安全、军事实力、促进民主”三根支柱，不会轻易被抛弃；在策略上将灵活运用“多边”与“单边”，即既要较多地采用多边主义方式来处理国际问题，强调国际合作与国际机构，又要强调“单边主义”，保持“单干”自由，不过多顾忌其它国家的反应，不必在所有问题上都征得盟国的同意和联合国的支持，继续发挥美国的独特作用，并在必要时不排除单独行动的可能性。
就总体对外政策态势而言，从竞选期间的言行来看，小布什与戈尔毕竟不是内外政策方面的激进派，因而与前几任总统比较起来，也不大可能走偏激路线，走马上任后的对外政策不至于出现重大转折。
■地区热点
让新总统感到棘手的难题
中东和平进程、朝鲜半岛缓和、巴尔干地区问题如何推进，在克林顿备受指责而暂缓的NMD难题及TMD问题上如何决断，对美国的欧洲与亚太战略如何摆平，美俄关系及原有同盟关系如何处理等，都将是对新总统未来政策的严峻考验。
在竞选期间，小布什与戈尔都表示对俄应采用威慑施压和促进演变两种方略，目的是最终将俄纳入以美国为主导的国际体系，而小布什的立场尤为强硬。
可以看出，未来的美国决策者从自身战略利益出发，不希望看到一个能与之抗衡的强大的俄罗斯，也不愿俄罗斯这个核大国出现大的动荡，只希望俄政权保持相对稳定并维持美俄间的正常关系。
由于小布什倾向于把中、俄视为美国潜在的威胁，因而也要将克林顿确定的俄美“战略伙伴关系”改为“战略竞争关系”。未来一个时期美俄关系不会有较大改善，当然也不会再次走向全球范围内的公开对抗，预计美俄关系中合作与竞争两大因素将会继续并存，而且美国会在国际事务中越来越不顾及俄罗斯的存在，而谋求在没有俄参加的情况下自行解决地区问题。
在建立国家导弹防御体系（NMD）的问题上，戈尔主张要考虑技术可行性、费用开支及外交和安全影响等，而小布什不顾俄罗斯和中国的反对，积极主张建立包括陆基、海基和空对空在内的大规模的导弹防御系统，加快对战区导弹防御系统（TMD）和NMD的研究，认为它不仅可以保护美国本土的安全，而且应该保护海外盟友的安全，并威胁说如果俄罗斯不同意，在必要时将废除美俄签署的《反弹道导弹条约》。这种主张如果付诸实施，对世界和平与国际安全来讲将是一大挑战，如果小布什进入白宫之后也希望他能慎重考虑。
戈尔主张发挥联合国等国际组织的作用，加强国际间的合作与接触，支持美国部队在海外危机处理和其它使命中发挥积极作用，而小布什主张削减美国军队担负的国际维和义务，他主张继续承担美国的海外义务，但要求重新评估美国的海外驻军政策，有选择地谨慎使用美国军事力量，主张单方面保护美国的利益，只有在美国的利益受到威胁时才能动用军队，要求欧盟在巴尔干取代美国军队的作用。由于共和党惯以结盟作为外交政策的主轴，小布什如果上台可能会更加重视同日本、韩国等盟国的关系，强调依靠西方盟国的团结合作，保持和加强同西欧国家的联盟关系，会设法继续已经开始的“北约”东扩。这些政策的推行，将对大国关系及地区力量平衡产生重大影响。
■对华政策
须审慎处理的重大外交课题
如何对待中国的进一步崛起和台海局势的复杂化，是美国新总统就任后必须审慎处理的重大外交课题。
对华政策问题在以往大选期间一直是两党总统候选人争论的焦点，可是在今年的三场电视辩论中都没有出现，由此可以看出，在经过多年对华政策大辩论的争吵之后，美国两党在处理对华关系问题上已基本形成一定的共识，可以说两人的对华政策主张没有任何实质性差别。两人相比，戈尔因一直同总统克林顿一起制定包括对华政策在内的几乎所有美国内外政策，并于1997年3月下旬访华，对中国比较了解，对华态度也比布什现实，如果他当选，一般来讲会基本执行克林顿的现行对华政策，对发展中美关系持较积极的态度。相比较而言，小布什在竞选过程中所表现出的对华态度较为强硬，他虽然承认中国的战略地位，但称中国是美国的“战略竞争对手”，而不是“战略伙伴”。同时也要看到，尽管二人的说法不同，但实质上两党对华推行的都是“遏制加接触”的政策。
美国近年来越来越把中国崛起带来的挑战看成“美国21世纪外交政策最重大的挑战之一”，任何无视或者忽视中国在中美关系中作用的看法都将是短视和有害的。
特别是亚洲金融危机过后，美国看到中国的大国形象在向积极方向发展，是一个负责任的、可以合作的大国，经济繁荣稳定、国际战略地位进一步上升的中国在美国全球战略中的地位日益上升，甚至美国的安全和繁荣也越来越取决于中美关系的发展状况。美国决策层看到中国近年来的巨大变化，意识到中国的发展势头难以挡，中国“将在下世纪成为世界上规模最大的经济强国，中国势必对全球工商、金融、政治发挥日益增长的深远影响，21世纪时中美关系将具有首要的重要性”。从未来的角度看，小布什与戈尔无论谁入主白宫，这一基本判断不会发生根本性变化。
透过小布什与戈尔的对华政策主张可以看出，新总统上台之后，美国对华政策不会发生重大变化。
即既不会改变同中国的“接触”，也不会改变要以美国的意识形态、价值观和行为标准改变中国，使之成为西方体系的一部分的根本战略目标。可以预计，实行对华接触政策仍将是美国新总统遵循的外交方针，中美关系在今后时期内持续改善与发展的势头有望得到保持和加强。
中国无意与美国为敌，中美关系的健康、稳定发展，不仅对双方有利，也有利于世界。影响中美关系发展的症结是台湾问题，值得注意的是，美国两党都表示支持“一个中国”的原则，但又都把“与台湾关系法”与中美三个联合公报并列为处理对华关系的准则，尤其令人关注的是，两党都曾强调过海峡两岸分歧应以“和平方式”并“在自愿基础上”解决，反对以武力推翻一个“民主政权”，反映出美国企图对其一个中国政策附加某种条件。我们看到，小布什也已表明他要坚持、赞成“一个中国”的原则，希望保持两岸关系的平衡，这就让他在所谓“协防台湾”的问题上有更多的回旋余地，必要时他可以用坚持“一个中国”的大框架来避开所谓“协防台湾”的承诺。中美关系的现有基础是“一个中国”的原则和三个联合公报，如果美国新总统破坏中美关系的现有基础，必将给两国带来很大的麻烦，这是双方都不愿意看到的。
美国应理解和尊重中华民族实现国家统一的决心，在台湾问题上采取务实理性的态度和做法。
毫无疑问，导致台湾当局在分裂祖国的道路上越走越远的一个重要原因，就在于美国等西方国家国内反华势力的煽动和支持，但美国到底能在台海问题上对台湾起多大支持作用，台湾当局对这样一个“洋保护伞”并非心中有数。台湾问题是事涉中国主权的敏感问题，美现行的两岸政策的根本目标是“不独不统、维持现状”，避免明确表态，任何使美国在统、独问题上明确表态和摊牌的做法，都是与美现行的两岸政策相违背的，在台湾问题上采取战略上的“模糊性”也许更符合美的利益，美害怕“台独”势力挑起两岸战火损害美在亚太地区的利益。美国一些反华政客应该明白：台湾是中国神圣不可侵犯的领土，不是美国梦想的东方不沉的航空母舰，不是美国的保护地；美以军事行动对中国主权的干涉既是蛮横无理的一种霸权行为，也是注定要失败的。
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